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      做好防護,不容一絲僥幸

      2020-02-27 13:49:44

      人民日報人民要論:統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

      王一鳴

      2020年02月27日11:18  來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日報

      新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴峻挑戰,但疫情對經(jīng)濟的沖擊在時(shí)間上具有遞減性,在空間上具有不均衡性,可以根據疫情形勢變化和防控成效,統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要努力把疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響降到最低,重點(diǎn)加強對受沖擊較重行業(yè)和中小微企業(yè)的支持,更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。只要貫徹落實(shí)黨中央決策部署,加大宏觀(guān)政策調節力度,積極擴大國內有效需求,打好精準脫貧攻堅戰,加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),積極穩定外貿外資,就能確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。

      2月23日,習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的重要講話(huà)中指出:“在確保疫情防控到位的前提下,推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區企事業(yè)單位復工復產(chǎn),恢復生產(chǎn)生活秩序,關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障,關(guān)系到民生保障和社會(huì )穩定,關(guān)系到實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù),關(guān)系到全面建成小康社會(huì )和完成‘十三五’規劃,關(guān)系到我國對外開(kāi)放和世界經(jīng)濟穩定?!苯y籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,打贏(yíng)疫情防控阻擊戰,實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù),是擺在我們面前十分艱巨而又必須完成的任務(wù)。要根據疫情形勢變化和防控成效,統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。疫情嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作,其他地區要在做好疫情防控工作的同時(shí)統籌抓好改革發(fā)展穩定各項工作,特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅的重點(diǎn)任務(wù),確保實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù),確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。

      充分認識統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性

      突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,從消費、生產(chǎn)、就業(yè)等方面對我國經(jīng)濟形成沖擊,增大了全年經(jīng)濟運行的不確定性。但也要看到,疫情沖擊在時(shí)空上具有不均衡性。從時(shí)間上看,疫情在發(fā)生和迅速擴散時(shí)對經(jīng)濟的高強度沖擊,會(huì )隨著(zhù)疫情形勢出現積極變化而逐漸減弱。特別是通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治,疫情防控取得積極成效,為逐步有序恢復經(jīng)濟正常運行創(chuàng )造了條件。從空間上看,疫情沖擊強度在疫情嚴重地區明顯大于其他地區,不同地區恢復經(jīng)濟運行的必要性和緊迫性也有差異。要根據疫情形勢變化和防控進(jìn)展,動(dòng)態(tài)平衡疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。既要突出重點(diǎn)、統籌兼顧,在做好疫情防控的前提下統籌做好“六穩”工作;又要分類(lèi)指導、分區施策,疫情嚴重地區繼續全力抓好疫情防控,其他地區分區分級實(shí)施差異化防控策略,有序組織企業(yè)復工復產(chǎn)。特別是要糾正一刀切、層層加碼等不當做法,逐步恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

      控制疫情是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要前提。疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響取決于其持續時(shí)間。疫情越早得到控制,對全年經(jīng)濟的影響就越小。如果一季度疫情得到有效控制,二季度對經(jīng)濟的影響將明顯減弱,下半年還可能出現一定程度的補償性反彈。盡早控制住疫情,把疫情對全年經(jīng)濟的影響降到最低,是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的重要標志,也是實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的重要條件。

      穩定經(jīng)濟是有效防控疫情的重要保障。疫情發(fā)生以來(lái),各方面大規模調動(dòng)資源,確保防控一線(xiàn)醫療物資供應,確保城鄉居民生活必需品供應。這既體現了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,也是以所積累的雄厚物質(zhì)基礎為前提的。在疫情防控期間,如果非疫情防控重點(diǎn)地區不能有序復工復產(chǎn),防控一線(xiàn)的物資供應就難以持續得到保障,居民生活必需品供需平衡就可能被打破,市場(chǎng)供需矛盾就可能加劇。從這個(gè)意義上講,穩定經(jīng)濟是打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的內在要求。

      我們有條件有能力統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)濟快速發(fā)展,我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力不斷增強,為戰勝疫情奠定了雄厚物質(zhì)基礎。我國擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,經(jīng)濟發(fā)展具有強大韌性,也具有很強的抗沖擊和自我修復能力。我國具有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,擁有龐大消費群體和巨大內需潛力,具備經(jīng)濟恢復和振興的有利條件。我國在應對各種復雜挑戰中,積累了豐富的宏觀(guān)調控經(jīng)驗,公共部門(mén)債務(wù)占國內生產(chǎn)總值的比例仍在合理區間,銀行部門(mén)的準備金率較高,擁有充足的政策空間和政策工具來(lái)穩定經(jīng)濟,把疫情影響控制在最小范圍和最短時(shí)間。

      努力把疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響降到最低

      近期,針對受疫情沖擊較重的行業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)等領(lǐng)域,采取更有力有效的政策舉措,努力把疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響降到最低,是統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn),也是實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)的重要保障。

      加大對受沖擊較重行業(yè)的支持。疫情擴散恰逢春節假期,餐飲、旅游、住宿、客運等大面積暫時(shí)停止運營(yíng),嚴格的隔離措施和限制人員流動(dòng)直接影響線(xiàn)下消費活動(dòng),對部分服務(wù)行業(yè)形成較大沖擊。這些行業(yè)恢復運營(yíng),關(guān)系基本民生,也關(guān)系恢復正常生產(chǎn)生活秩序。要根據疫情形勢變化,暢通生產(chǎn)要素循環(huán),打通地區間交通運輸,積極協(xié)調用工問(wèn)題,鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下融合,幫助這些行業(yè)恢復運營(yíng)。加大政策支持,實(shí)施結構性減稅降費,提供差異化優(yōu)惠金融服務(wù),緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

      加大對中小微企業(yè)的扶持。在疫情沖擊下,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被打亂,特別是中小微企業(yè)收入和現金流大幅收縮,但工資、社保、租金、利息、稅費等固定支出具有剛性,復工復產(chǎn)還要增加防疫等成本支出,經(jīng)營(yíng)面臨更多困難。要完善支持中小微企業(yè)的財稅政策,采取減免部分稅費、延期繳納稅款、減免租金、設立扶持基金等舉措,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。加大對中小微企業(yè)的信貸支持,引導銀行下調貸款利率,降低企業(yè)融資成本,支持企業(yè)恢復生產(chǎn)。

      更大力度實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策。疫情期間,企業(yè)復工復產(chǎn)推遲,用工成本提高,就業(yè)壓力增大。統籌做好“六穩”工作,首先要穩就業(yè)。用好用足援企穩崗政策,抓好社保費階段性減免、失業(yè)保險穩崗返還、就業(yè)補貼等政策落地,支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位。鼓勵用人單位利用公共就業(yè)服務(wù)平臺及時(shí)發(fā)布企業(yè)招工、復工及就業(yè)動(dòng)態(tài)等信息,采取線(xiàn)上職位發(fā)布、線(xiàn)上雙選會(huì )、語(yǔ)音視頻面試等線(xiàn)上模式開(kāi)展招聘,促進(jìn)勞動(dòng)者與用工企業(yè)精準對接。疫情穩定后,對新技能人員用工需求可能會(huì )出現反彈,需要抓緊開(kāi)展線(xiàn)上職業(yè)技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。加強用工輸入地和輸出地的對接,幫助農民工返城就業(yè)。鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),增強就業(yè)彈性。

      努力實(shí)現全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃目標任務(wù)

      新冠肺炎疫情給正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力攻關(guān)期的中國經(jīng)濟帶來(lái)新的挑戰,但疫情對經(jīng)濟的沖擊是短期的、階段性的,不會(huì )改變中國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的基本趨勢和長(cháng)期向好的基本面。要堅定信心,以?shī)^勇拼搏的精神狀態(tài)和有力有效的政策舉措,打贏(yíng)疫情防控阻擊戰,努力實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù),確保全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官。

      加大宏觀(guān)政策調節力度。宏觀(guān)政策既要堅持不搞大水漫灌,又要對疫情影響有積極精準回應。積極的財政政策要更加積極有為,優(yōu)化預算支出結構,進(jìn)一步壓縮一般性支出,增加疫情防控的資金投入,保障防控一線(xiàn)醫療等物資供應,增加結構性減稅降費和保障民生支出。充分考慮應對疫情的增支減收因素和全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,適當提高赤字率。研究發(fā)行特別國債,支持經(jīng)濟恢復性增長(cháng)和醫療衛生、公共防疫、應急管理能力等補短板建設。穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度,把支持實(shí)體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置,保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕,疏通貨幣政策傳導機制,加大對疫情防控重點(diǎn)地區、受疫情影響較大行業(yè)和中小微企業(yè)信貸支持力度,通過(guò)引導市場(chǎng)貸款利率下調、增加信用貸款和中長(cháng)期貸款等方式,降低企業(yè)綜合融資成本。

      積極擴大國內有效需求。充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢,挖掘國內需求潛力,既是對沖疫情影響的有效舉措,也是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重要途徑。要引導居民逐步恢復正常消費活動(dòng),營(yíng)造更加便利的消費環(huán)境,擴大實(shí)物商品消費。鼓勵汽車(chē)和大宗耐用消費品消費,擴大國內市場(chǎng)規模。鼓勵發(fā)展廣覆蓋、便利化、人性化的線(xiàn)上服務(wù),推動(dòng)服務(wù)消費提質(zhì)擴容。推廣綠色產(chǎn)品、健康衛生產(chǎn)品消費,加快釋放新興消費潛力。積極擴大有效投資,加快重點(diǎn)項目開(kāi)工和建設進(jìn)度,加快5G和智慧城市等新型基礎設施建設,加大對國家重點(diǎn)建設項目的土地、環(huán)保、能耗等政策支持。調整優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券投向,適度擴大專(zhuān)項債使用范圍,加大有關(guān)醫療衛生、公共防疫、應急管理能力的項目建設。繼續運用PPP等模式吸引社會(huì )資本參與基礎設施和公共服務(wù)項目,調動(dòng)民間和社會(huì )投資積極性。做好“十四五”時(shí)期重點(diǎn)建設項目的前期研究和準備,適時(shí)啟動(dòng)一批為現代化建設提供支撐的重大基礎設施項目建設。

      抓好脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)。打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )必須完成的任務(wù)。脫貧攻堅現在已到了攻城拔寨、全面收官階段。非疫情防控重點(diǎn)地區應統籌做好疫情防控和脫貧攻堅任務(wù)落實(shí),聚焦突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節,集中力量打好深度貧困殲滅戰,有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等措施,加大易地扶貧搬遷后續扶持力度。以疫情防控為切入點(diǎn),推進(jìn)農村人居環(huán)境和公共衛生體系建設,加強農村基層醫療衛生服務(wù)。做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監測和幫扶,確保脫貧攻堅任務(wù)如期完成。

      加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這次疫情推動(dòng)風(fēng)險預警、信息溯源、智慧城市、遠程醫療、無(wú)人配送、在線(xiàn)消費、自助零售、線(xiàn)上教育、視頻會(huì )議、企業(yè)在線(xiàn)運營(yíng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展和消費模式創(chuàng )新,為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機遇。要順勢而為,推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)應用,豐富5G應用場(chǎng)景,推進(jìn)城市管理和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數字化、智能化改造升級,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)形成一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

      積極穩定外貿外資。支持外貿企業(yè)復工復產(chǎn),幫助受疫情影響較大的外資企業(yè)解決實(shí)際困難,加大出口信用保險和貿易融資支持力度,暢通物流運輸,穩定進(jìn)出口貿易。加大力度促進(jìn)外商投資,實(shí)施好外商投資法及配套法規,更好保護外資合法權益,繼續壓減外商投資負面清單,優(yōu)化外商投資環(huán)境,增強對外商投資的吸引力。


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